济南重大行政决策需提前20天听民意 包括水电价格调整等

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　　以后，对那些涉及自己切身利益的重大行政决策，济南市民都有机会参与到其决策过程中来。5日下午，市委、市政府新闻发布会召开，对近日出台的《济南市人民政府重大行政决策程序暂行规定》等进行了解读。
　　焦点1：水电价格调整等，决策前得听公众咋说
　　在济南，重大行政决策将实行“公众参与制”。具体来说，上述暂行规定中提出，对社会涉及面广、与群众利益密切相关的公共政策，以及对公民、法人或者其他组织权利和义务产生重大影响的决策事项，应当组织公众参与。那么问题来了：哪些事算是“对公民等的权利和义务产生重大影响”的决策事项?
　　济南市政府法制办主任王新民说，“对公民、法人权利和义务产生重大影响”的事项，是指涉及“减损、限制公民、法人和其他组织合法权益，或者增加公民、法人和其他组织义务”的事项，“比如涉及水、电、气价格的调整，涉及资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、医疗卫生、食品药品、住房建设、公共交通、市政设施等方面的重大政策措施，都和民生息息相关，重大行政决策的承办单位在拟定决策方案时，都要按照这个暂行规定的有关要求，组织公众参与。”
　　焦点2：决策征求意见一般不能少于20天
　　按照上述暂行规定，承办单位可依托政府网站、媒体等向社会公布拟出台实施的重大行政决策方案及说明，公开征求公众意见。“公开征求意见时间一般不少于20日。”王新民说。
　　据王新民介绍，上述暂行规定中明确了八个方面的事项属于市政府重大行政决策范围内的事项，其中包括“编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划”、“研究重大政府投资项目和重大国有资产处置”、“制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、科技教育、医疗卫生、食品药品、住房建设、交通管理等方面的重大政策措施”等。
　　但对于政府立法、政府人事任免、突发事件应急处置等事项，因法律、法规或规章已对其决策程序作出了规定，所以就不再适用该暂行规定。王新民举例说，像之前因暴雨天气临时调整上下班时间以及因严重雾霾天气采取临时限行措施等，决策的程序就不适用于这一规定。但如果是要推行长期的限行政策等重大行政决策，则需要按照该暂行规定来展开决策程序。
　　焦点3：济南已基本消除“临时工执法”现象
　　5日的发布会上，还对日前出台的《济南市法治政府建设实施纲要(20162020)》进行了解读。济南已提出，将在2019年年底前完成法治政府建设的各项工作任务。近年来，不少地方都出现过“临时工执法”的现象，一些“临时工”在执法中的不当行为也造成了不良影响。济南如何加强对行政执法人员与执法行为的监管?
　　“执法人员执法前必须得‘亮证’，而且得两人一同执法。”王新民说。据悉，在济南，行政执法人员必须具备三项基本条件，一是在职在编且在行政执法岗位工作，“属于聘用劳动合同制、劳务派遣、临时借调性质的人员，不予颁发行政执法证件”，二是具有符合职位要求的文化程度，三是具有良好的政治素质、业务素质和道德品行。
　　据了解，济南还认真执行执法人员资格认证制度，对未通过资格认证并考试合格的，不予颁发执法证件，从源头上杜绝“临时工”进入执法队伍、从事执法工作。王新民介绍说，济南每年都开展一次行政执法人员专项清理，把不具备执法资格的人员及时清除出执法队伍，“近年来已经清理了上千人”，目前，济南已经基本消除了“临时工执法”的现象。
　　哪些重大决策需要“公众参与”?
　　○对社会涉及面广、与群众利益密切相关的公共政策
　　○对公民、法人或者其他组织权利和义务产生重大影响的决策事项
　　举例子：
　　水价调整 电价调整 气价调整
　　征求公众意见有什么要求?
　　形式上：可依托政府网站、媒体等向社会公布
　　时间上：一般不少于20日
　　雾霾天临时限行需要征求意见吗?
　　对于政府立法、政府人事任免、突发事件应急处置等事项，因法律、法规或规章已对其决策程序作出了规定，不再适用该暂行规定。

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